垃圾分類，小事不小

政策手段較為粗糙、不夠係統,難以持續。首先是生活垃圾統計製度落後,不能提供係統的信息。其次是缺乏對生活垃圾分類方麵的行為進行收費和補貼的資金機製。生活垃圾在既有的分類之外,還存在無法分類的“其他垃圾”,對於這部分垃圾的排放,應適當收費。比較可行的方式包括:居民排放“其他垃圾”需要專用垃圾袋,可以依據這種防偽的專用垃圾袋的使用數量進行收費；機構排放者則可以按日按量收費,用標準的“其他垃圾桶”的容量進行計量。政府應將自身責任限定在製定法規、資金監管等方麵,盡量避免不專業、不公開的直接財政撥款。另外,還需要進一步開放資源回收市場,解除所有資源回收利用的限製,充分發揮市場、社會、居民在回收資源方麵的作用。

填埋廠、焚燒廠沒有實施排汙許可證管理。填埋廠和焚燒廠都是重大汙染源,是汙染控製的重點對象。填埋廠產生滲濾液,需要處理和達標排放,也需要治理廢氣,包括氣味、溫室氣體等；填埋廠、焚燒廠滲濾液滲漏風險也需要管控,而且需要一直管理到封廠20年到30年以後。焚燒廠排放廢氣包括常規空氣汙染物和危險空氣汙染物,是最重要的空氣汙染源,除常規空氣汙染物排放達標外,危險空氣汙染物的環境健康風險需要控製在百萬分之一的水平；焚燒廠也有滲濾液需要處理和達標排放；焚燒廠的飛灰、廢渣也需要安全處置。對於這些機構,目前亟須盡快實施排汙許可證管理。

在所有地級及以上城市全麵啟動生活垃圾分類工作的當下,如下幾項工作應在城市治理中提升到更重要的位置。

在試點城市真抓實幹,不斷總結成功經驗。雖然城市生活垃圾分類工作已經全麵啟動,但目前仍然需要典型試點城市為各地提供針對各類問題的實踐經驗和具體解決辦法。在這些典型試點城市,黨政一把手需要真抓實幹,進行細致而科學的規劃,完善地方立法,並通過若幹年的堅持來取得成效。試點城市要各具特色,允許其嚐試采用不同的推進方式,對於試點城市的規劃、方案、執行行動、實施效果等,一定要進行全麵而係統的信息公開。

城市政府監管部門和執行部門分開。這是最重要和最緊迫的改革。城市生活垃圾分類工作作為典型的公共管理,其決策、執行和評估的適當分開,是確保該工作的效果、效率與公平的基礎。應由城市政府決策機構作出全局性、係統性決策,城建等部門負責執行,而城市生態環境、財政等部門負責監管。惟其如此,才能打破目前的體製桎梏,從而在生活垃圾分類工作的推進過程中獲得真實的信息、發現具體的問題、找出正確的解決辦法。

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